青年发展型城市专家解读系列报道（一）

编者按：日前，共青团中央等15个部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设助力建设现代化人民城市的意见》，提出“到2030年，青年发展型城市理念广泛普及，青年发展型城市建设取得标志性成就”。其中特别要求，“青年在城市新旧动能转换、人居品质提升、绿色转型推进、安全基础巩固、文化魅力彰显、治理水平提高等方面的获得感、参与性、贡献度明显提升”。

建设青年发展型城市，是党中央着眼人口高质量发展、应对城市现代化转型与国家战略人才储备作出的重要部署，为此，中央团校常务副校长、国家中长期青年发展规划专家委员廉思，中国科学院大学讲席教授、北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师吴晨，中国社会科学院社会学研究所副研究员龚顺，三位专家就“如何实现青年成长与城市发展的双向赋能”的话题，向大家分享了自己的看法。 

青年发展型城市具备哪些特征

问：在服务青年、适配青年发展上，青年发展型城市与传统城市发展思路最关键的区别是什么？可以从哪些维度来理解青年发展型城市的特征？

龚顺：青年发展型城市是以青年成长为核心、以城市全面进步为目标的城市现代化发展范式。与传统城市发展思路相比，青年发展型城市最关键的差异在于其发展理念不同。传统发展思路往往以经济增长为主要目标，而青年群体由于事业尚处于起步阶段，物质基础、社会资源相对薄弱，经济贡献通常不足。青年发展型城市则坚持以人为本、青年友好的城市发展理念，围绕青年生命历程中的核心需求，构建一系列支持青年发展的政策体系框架，满足广大青年群体追求美好生活、实现自我价值的需求。

从发展路径来看，青年发展型城市的不同还在于其强调青年与城市发展的有机互动。青年发展型城市既强调要服务好青年群体，又注重鼓励青年有序参与城市社会治理与文化建设，发挥青年群体在建设共建共治共享的城市社会治理共同体中的创新作用，实现青年发展与城市发展的良性互动。

廉思：理解青年发展型城市，不能只看一个城市有没有人才补贴，也不能只看青年人口流入规模。青年人口流入当然重要，但更重要的是青年能否在城市中稳定发展、持续成长、体面生活、有序参与。我认为至少可以从6个维度来把握这一概念：一是发展机会，包括就业质量、产业匹配、创业生态和技能提升；二是生活成本，特别是住房、通勤、育儿、基本消费支出；三是公共服务，包括教育、医疗、文化、体育、心理健康、托育等服务可及性；四是社会融入，即青年是否能建立社会关系、社区连接和城市归属；五是参与机制，即青年是否有效参与城市治理、政策反馈和公共事务；六是价值实现，即城市是否给青年提供施展才华、服务社会、创新创造的平台。

从国内实践看，苏州较早探索青年发展型城市监测评价指标体系，把监测维度和评价维度结合起来，既看部门工作是否做到位，也看青年发展效果是否真实改善。其监测维度细化为10个目标层、38个准则层和91项具体指标，评价维度则从经济发展、政治认同、文化繁荣、社会进步、生态可持续等方面综合观察城市与青年的关系。这个思路很有启发，青年发展型城市建设必须可感知、可评价、可迭代，不能停留在口号层面。

青年发展型城市能够为青年解决哪些痛点

问：如何理解青年发展型城市在现代化人民城市建设中的时代价值？青年发展型城市能够解决青年发展面临的哪些痛点？

龚顺：当前，我国城市发展进入新的历史方位，特别是2025年召开的中央城市工作会议首次提出“建设现代化人民城市”目标。青年发展型城市建设是人民城市理念的具体实践，建设青年发展型城市是城市由投资于物、投资于经济向“投资于物和投资于人紧密结合”的战略转型。

首先，青年发展型城市通过促进青年就业稳定、收入增长、生活提质，有利于在城市宏观层面实现消费拉动增长和社会和谐稳定，从而促进青年发展与经济高质量发展的良性循环，在投资于青年中培育城市新的经济增长点。其次，通过建设青年发展型城市，全面提升青年的教育水平、知识素养与科学精神，不仅有利于实现人才与城市的双向奔赴，更能将人口红利转化为人才红利，为高质量发展积蓄澎湃动能。最后，青年发展型城市将青年视为共建共治共享的主体，鼓励其投身城市建设、参与基层治理与公共事务，不仅能精准对接青年需求、优化公共服务标准，更能有效激发青年的创造潜能。从“受惠者”到“共创者”的角色转变，使青年在持续的社会实践中生成责任感，最终在城市高质量发展的进程中实现青年与城市的深度融合与双向成就。

廉思：过去讲青年融入城市，主要强调有没有岗位、能不能就业。今天的情况则更为多样。很多青年不是没有工作，而是工作质量不稳定、成长通道不清晰、生活成本过高，导致他们在城市中长期处于一种“悬浮状态”：人已经来了，心还没有安顿下来；每天都在城市生活，却很难真正成为城市的主人。

具体来看，一是就业起步压力。高校毕业生规模持续处于高位，青年受教育水平提高，但产业升级、岗位结构和能力供给之间没有同步，很多青年感觉“学了很多，但用不上；岗位很多，但不匹配”。二是住房和通勤压力。青年初入社会，收入积累不足，支付能力弱，如果居住地与工作地距离过远，通勤时间就会吞噬生活质量。三是公共服务和家庭压力。青年从单身到成家，从就业到生育，需要城市在托育、教育、医疗、社交、心理支持等方面提供连续性保障。四是参与感不足。很多青年参与了城市产出，却较少参与城市决策；他们是城市更新、产业升级、数字治理的直接体验者，却未必有稳定渠道把自己的感受转化为政策改进。所谓青年痛点，本质上是城市发展方式与青年生命周期之间还没有完全适配。建设青年发展型城市，目的就在于解决这些问题。

吴晨：当前我国城市建设进入高质量发展与现代化转型的重要阶段，青年群体在城市发展中面临的问题具有一定的普遍性，整体呈现为需求快速升级与城市供给尚不足之间的矛盾，表现为发展压力相对集中、支持体系不够均衡、城市适配性有待提升等。除了首当其冲的就业、居住成本与生活负担较重等问题，还包括公共服务对青年全生命周期需求的覆盖仍不充分，婚恋交友、普惠托育、心理健康、休闲社交等服务供给相对有限，难以完全匹配青年在生活、家庭与精神层面的现实需要。城市空间与服务场景对青年的友好度不足，适合青年交往、创新、运动、文化体验的公共空间偏少，青年的业余时间难以有效保证或与文化空间在时间上存在错配，城市活力营造与青年生活方式尚不完全契合。同时，青年参与城市治理的渠道仍需拓宽，青年在城市规划、政策制定、社区建设中的意见表达与参与机制不够健全，归属感与认同感有待进一步增强。城市需要更加注重人本导向、精准施策，持续完善青年发展支持体系。（未完待续）

来源：《光明日报》   整理：李臻