青年发展型城市专家解读系列报道（二）

编者按：城市因青年而兴，青年因城市而荣。当前，我国青年发展型城市建设正从顶层设计迈向基层深耕，越来越多的城市将“青年优先”理念融入规划、产业与治理全链条。本期青年发展型城市专家解读系列报道，将聚焦青年发展型城市建设的中国实践与未来图景。三位专家从城市规划、产业生态、治理创新等维度，系统解读这场城市与青年的“双向奔赴”。

 青年发展型城市建设的 实践探索与发展趋势

问：当前来看，哪些城市有了不错的实践案例和经验？面向未来，青年发展型城市建设将呈现哪些新趋势？对城市建设提出了哪些新要求？

吴晨：以北京为例，我们2020年编制的《首都国际人才社区建设导则（试行版）》，突破了传统的人才政策单一化局限，把青年发展融入城市空间营造、产业升级、公共服务与治理现代化的全过程，既对标国际先进标准，又贴合首都发展特色，充分体现了现代化人民城市以人为本、青年友好的建设导向。又如，北京在首钢园的整体规划与改造设计中，深度融入青年发展型城市建设理念，依托老旧厂房改造升级工程，完善适配青年的休闲、研学、社交配套设施，植入文化产业、科创展示、潮流活动等功能载体，营造了宜业、宜居、宜乐的青年友好环境。

此外，上海、深圳、成都、杭州、重庆等城市也已开展了多个维度的先行探索，积累了宝贵经验。

龚顺：基于课题组在重庆、郑州、烟台等地进行的调研，我们总结了一些实践经验。

其一，创新形式协助青年解决就业与生活面临的问题。在城市更新过程中，烟台等地将闲置住房、商业空间等改造为青年社区、创新创业孵化基地和共享办公空间，为青年人才提供住房支持和创业载体，有助于吸引青年群体集聚。

其二，发挥新兴产业带动作用，实现城市资源再利用与价值提升。例如，郑州航空港区依托微短剧制作、直播电商等新兴产业，将闲置住房或商业空间改造为影视工作室等，不仅有效解决了存量住房有效利用的问题，还增强了城市新兴产业创新活力和经济发展动力。

其三，发挥城市文化的引领力与感染力。我国许多城市拥有丰富的历史文化资源，承载着深厚而独特的历史底蕴与城市文化。通过挖掘城市的历史文脉和文化资源，能够增强青年对城市的认同感和归属感。例如，重庆渝中区贰厂文创公园通过对老工业遗址的再利用，保留了城市记忆，吸引了大量文创青年，激发了城市的文化活力。

廉思：过去，不少城市抢青年人才主要靠落户、补贴、住房优惠。面向未来，青年发展型城市建设要从“有没有政策”走向“政策是否精准”，从“吸引青年流入”走向“支持青年长期发展”，从“单项服务供给”走向“全生命周期支撑”。下一阶段，青年选择城市会越来越看重综合生态：有没有适合自己的产业赛道，能不能持续学习和提升，生活成本是否可承受，公共服务是否便利，文化氛围是否开放，参与城市治理是否有渠道。

这对城市建设提出了更高要求。第一，城市规划要更为“适青”。青年不是城市空间的旁观者，而是最需频繁使用公共交通、共享空间、夜间消费、文化场景和数字服务的群体。《意见》提出将青年发展纳入城市国土空间规划，提出降低通勤成本、促进职住平衡等举措，正是从空间层面回应青年需求。第二，产业政策要与青年能力成长更好结合。城市不能只引进项目，还要设计青年进入产业、提升技能、参与创新的通道。第三，治理方式要更加开放。青年熟悉数字技术，也敏感于公共体验，他们可以成为城市体检、基层治理、社区服务、绿色转型的重要参与者。未来的青年发展型城市，竞争的不是“抢人能力”，而是“育人能力”“成才能力”和“成就人的能力”。

 如何让青年在城市发展中更有为

问：青年发展型城市强调“城市对青年更友好，青年在城市更有为”的发展理念。实践中如何避免“重服务、轻贡献”的单向思维，建立青年建功立业、反哺城市发展的有效机制，让青年真正成为城市创新治理与产业升级的主体力量？

廉思：青年发展型城市的深层逻辑，不是把青年当成被动照顾对象，而是把青年作为城市发展的重要主体。青年最需要的，不仅是被帮助，更是被信任、被赋能、被放到关键位置上。城市要相信，青年既是住房、就业、社交、婚育政策的受益者，也是科技创新、产业升级、基层治理、文化创造、绿色转型的推动者。

建立有效机制，首先要把青年放进真实任务中。比如在科技创新领域，要支持青年在重大科技任务、技术攻关项目中挑大梁、当主角；在产业升级领域，可以围绕人工智能、智能制造、低空经济、数字文创、生命健康等赛道，建立青年创新项目榜单、城市应用场景开放机制和青年创业陪跑体系。其次，要把青年放进城市治理中。社区更新、垃圾分类、老旧小区改造、公共空间设计、夜间经济治理、网络文明建设，都可以设置青年议事员、青年规划师、青年志愿服务队、青年数字治理观察员。最后，要把贡献纳入评价。衡量青年发展型城市建设效果，不仅要看青年获得了多少服务，也要看青年创造了多少新岗位、参与了多少公共事务、提出了多少有效建议、形成了多少创新成果。这样，青年发展型城市才能真正形成双向奔赴：城市给青年机会，青年给城市未来。

吴晨：建设青年发展型城市，不能只停留在给青年提供服务和保障，更要避免只讲投入、不讲贡献的单向思路。关键是建立一套让青年能够发挥作用、主动参与、反哺城市的机制，让青年从享受服务的对象变成推动城市发展的重要力量。

一是要把青年发展和城市发展真正结合起来，让青年有事可做、有平台可用。城市在制定规划、布局产业、推进重点项目时，应主动考虑青年的优势和特长，围绕科技创新、产业升级、基层治理、文化建设、公共服务等领域，为青年提供更多参与机会。可以通过设立青年创新项目、支持青年创业团队、鼓励青年参与城市治理实践等方式，让青年的能力和城市的需求对接起来。

二是要使青年参与城市治理和建设的渠道更畅通。在政策制定、社区管理、公共服务优化等工作中，多听取青年意见，吸纳青年代表参与讨论和监督，让青年真正有发言权、有参与感。同时，对青年在实践和创新中做出的成绩，要给予认可和激励，增强青年在城市中的获得感和成就感。

三是要通过制度设计，让青年愿意为城市发展贡献力量。在就业扶持、住房保障、公共服务等政策中，适当体现对积极参与城市建设、做出实绩的青年的支持，形成付出与收获相匹配的环境。同时，降低青年干事创业的成本，提供必要的指导和资源，鼓励他们大胆尝试、勇于创新，让青年真正成为推动城市创新发展的主体，使城市也能在青年的广泛参与中持续保持活力和竞争力。（未完待续）

来源：《光明日报》   整理：李臻