青年发展型城市专家解读系列报道（三）

编者按：青年发展型城市建设，不止于补贴优惠等短期利好政策，更需构建系统性、可持续的支撑体系。如何立足城市资源禀赋，绘制“青年画像”，走出差异化路径，避免“千城一面”，真正实现青年与城市的双向奔赴、共同成长。

本期青年发展型城市专家解读系列报道，将聚焦“系统性支撑体系构建”与“因城施策差异化路径”。三位专家分别从空间规划、政策落地、城市画像等维度，系统解读城市如何因地制宜，让青年发展型城市从“政策模仿”走向“路径创造”。

如何构建系统性、可持续的青年发展支撑体系

问：青年友好不等同于“租房补贴、落户优惠”等短期政策，如何构建系统性、可持续的青年发展支撑体系？超大特大城市、地级市、县域城市资源禀赋差异显著，青年结构与需求也截然不同。如何避免同质化、模板化，推动不同能级城市走出特色化、差异化的青年发展型城市路径？

吴晨：构建系统性、可持续的青年发展支撑体系，必须通过产业经济、文化传承、物质空间、社会活力、科技创新的系统性优化，全面保障青年发展权利、提升青年发展能力、释放青年发展活力，实现青年与城市相互成就、共同成长。

在产业经济层面，青年发展型城市以高质量产业体系为青年提供优质就业与创业机会，重点布局青年适配度高的新兴产业、现代服务业与创新经济，完善就业服务、创业扶持、技能培训与职业发展通道，让青年在城市升级中获取稳定收入、成长平台与发展前景。

在文化传承层面，坚持以文化人、以文育人，推动历史文脉与青年文化相融合，丰富青年精神文化供给，打造包容多元、潮流向上的青年文化场景，增强青年文化认同与价值归属感，让青年在文化传承创新中实现精神富足与自我表达。

在物质空间层面，聚焦青年宜居需求，优化居住、通勤、休闲、社交空间供给，扩大保障性住房覆盖面，建设青年友好型社区、15分钟生活圈与公共开放空间，降低青年生活成本，提升生活品质，以高品质空间保障青年安心生活、舒心发展。

在社会活力层面，健全普惠均衡的公共服务体系，重点解决青年婚恋生育、身心健康、权益保障、社会融入等现实需求，畅通青年参与社会治理的渠道，激发青年主体意识，营造温暖包容、充满活力的社会氛围，让青年真正融入城市、热爱城市。

在科技创新层面，搭建青年创新平台、完善创新政策、集聚创新资源，鼓励青年投身科研攻关与创意创造，支持青年成为创新驱动发展的生力军，以青年创新活力赋能城市进步，同时为青年实现人生价值提供广阔舞台。

龚顺：构建系统性、可持续的青年发展支撑体系，首先，要立足青年发展的生命周期特征，制定“进得来、留得下、住得安、能成业”等一系列青年发展支持政策。其次，要立足当前我国青年更高精神与文化需求的新特征，提升城市的文化吸引力。最后，必须充分考虑政策落地的可行性。比如，在制定支持政策时，需要预判落户、住房与社会保障等方面政策的可操作性，否则一些政策就可能在执行中落不到实处。

需要指出的是，强调支持政策的系统性不等于大包大揽、盲目扩张。特别是在当前，城市发展正从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主，政策的制定更应注重深度挖掘城市既有的公共服务、闲置房产及产业园区等资源，通过盘活存量降低政策执行成本，而非盲目铺新摊子。

廉思：青年发展型城市最怕“千城一面”。每个城市都建青年公寓、办青年夜校、发人才补贴，表面热闹，但如果脱离本地产业、人口、空间和文化基础，就很难形成真正的吸引力。《意见》也强调，结合城市群一体化和都市圈同城化发展，区分不同区域类型，科学确定青年发展型城市建设的重点领域和特色政策。这说明青年发展型城市建设必须因城施策。

超大特大城市的重点，一方面是继续扩大吸引力，另一方面也要降低青年发展成本、改善公共服务公平性、缓解住房和通勤压力，让青年不只是“进得来”，还要“过得好”“能发展”。新一线和产业型城市的重点，是把产业升级与青年成长结合起来，围绕先进制造、数字经济、人工智能、绿色低碳等领域，提供岗位、培训、创业、金融和应用场景。普通地级市的优势往往在生活成本、熟人社会、制造业基础和区域节点功能，关键是把青年就业与本地产业链、职业教育、公共服务结合起来，使青年看到长期发展通道。县级城市不能简单复制大城市经验，更应重视返乡创业、现代农业、县域商业、文旅融合、基层治理等场景，让青年在熟悉的土地上发现新的价值。

差异化的前提，是每座城市都要有自己的“青年画像”。城市要回答：本地青年是谁，外来青年为什么来，流失青年为什么走，最缺什么样的青年，青年最关心什么问题。只有把青年结构和城市禀赋同时看清楚，青年发展型城市才能从政策模仿走向路径创造。（完）

来源：《光明日报》   整理：李臻