十五运会期间，“小海豚”志愿者热情服务

□  张明羽 缪栢茵

2026年是“十五五”规划的开局之年。从历史定位上来看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是实现“两步走”战略的关键节点，在社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。中华人民共和国第十五届运动会是粤港澳三地首次联办的国家级综合运动会，更是一场对“一国两制”下跨区域协同治理的能力测试。从区域协调办赛的机制突破，到全运惠民的服务普及，再到岭南文化的当代延展，十五运会展现了“新时代中国体育事业发展的新成就”。赛事的落幕并不是终点，探索如何将十五运会的成功经验固化为“十五五”时期粤港澳大湾区高质量发展的常态化治理机制尤为重要。

跨区域协同治理：从赛事技术赋能到制度深化

粤港澳大湾区有着一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的独特背景。同时，它也涉及不同的法律、数据与规则标准体系，面临着跨区域产业协作、信息流通、利益共享及多主体协同治理等困难。

十五运会突破了“一国两制”制度下的管理壁垒。赛事运行指挥中心管理平台（MOC）和信息技术运行中心（TOC）实现了粤港澳三地19城105个场馆实时数据的“全域一屏”融合指挥；港珠澳大桥男子公路自行车赛利用“前置查验+闭环管理”模式完成6次跨境无感通关。赛后，MOC系统被复用至广州马拉松比赛等城市大型活动，证明技术平台能够延伸至未来城市运营当中。

十五运会的经验表明，技术的赋能有利于区域协同，但制度的深化对于跨区域的长远发展而言则显得更为重要。在政策层面上，国家与地方需不断完善顶层设计以提供根本保障。出台粤港澳大湾区发展实施方案，由省级政府牵头联合港澳建立长效合作机制，拓宽三地的合作通道。在数据共享上，借鉴赛事期间三地数据协商的经验，建立大湾区常态化数据共享协议，破除要素流通障碍，降低要素流通成本，通过安全的数据通道和统一的数据转译规则，将信息转换为分别符合三地要求的申报数据，实现大湾区内基础设施的互联互通、规则衔接及民生融通。

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。借助十五运会的启示，“十五五”时期，增强粤港澳大湾区区域发展的协调性，以跨区域跨流域大通道为基础，以城市群联动发展为载体，以体制机制协同为保障，完善区域联动发展布局，健全跨区域合作机制，把赛事经验制度化、常态化，以推动区域间的互融互促、互利共赢。

民生导向：从全运短期惠民到公共服务均等化

大型体育赛事是具有广泛社会影响力的重要活动，能够加速城市化进程，完善城市的基础设施建设，提高城市的基本公共服务能力。借助十五运会，广东修缮原有体育基础设施，将城市的闲置空间布局为社区“15分钟健身圈”，如广州的“口袋体育公园”、深圳的“都市运动立方”等；十五运会专项基金将在未来三年投入到粤港澳社区健身设施采买与建设上，推动人均体育场地面积提升至2.8平方米。

赛事热度过后，基础设施空间分布问题与建设目标的可持续性日益重要。首先，省内仅广深两地便包揽超50%的体育小项和场馆。赛事资源高度集中于广深港澳等核心城市，粤东西北城市获得的合作与建设项目相对较少，公共服务差距反而可能会因赛事而被放大。此外，赛后三年的投入期过后，已建成的体育设施和惠民服务也将逐渐面临维护中断问题。

基于此，赛后转化需在三个层面同步发力。在城乡层面，城市中新建社区严格执行配套标准，老旧社区以“微改造”的方式增建运动设施，充分利用老旧厂房、桥下空间等“金角银边”；乡村结合乡村振兴，推动体育设施与广场等公共空间融合，优先在行政村配置运动设施，并利用闲置楼房改造为室内运动场所，落实社区、行政村“15分钟健身圈”全覆盖。在区域层面，优化赛后资源的二次分配，通过财政支付、资源协调、赛事项目联动等机制，加强对广东省内欠发达地区的体育资源投入，避免资源过度向珠三角核心城市集中。在服务供给层面，体育场馆固定每周免费开放时间，延长节假日、晚间及周末开放时段，清除不合理收费现象。同时，满足不同年龄层、不同群体的体育差异需求，优化体育服务使用流程，鼓励居民通过志愿服务参与日常维护，畅通反馈建议渠道，提升体育公共服务的可及性。

坚持人民至上是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。十五运会证明大型赛事活动有助于基本公共服务均等化，同时也需在“十五五”时期攻克赛前目标达成、赛后运营和区域平衡的问题。将赛事的短期投入转化为城市公共服务的长期资产，完善民生服务与设施建设，使人民生活品质不断提高、人民生活更加幸福美好。

文化延展：从赛事符号传播到湾区精神共富

文化在形塑人的内在世界、提升全民的文明程度、营造稳定的社会秩序、构建民族的精神家园中能起到润物无声的作用。大型体育赛会作为文化的一种特殊形态，天然承担着展示国家形象、凝聚民族共识、促进文化交流发展的功能。

武术、龙舟、舞狮等传统体育项目，英歌舞、鳌鱼花灯与现代技术融合亮相，全运会相关话题国内全网点击率超411亿次，境外浏览量超6000万，吉祥物“大湾鸡”得到热烈讨论。十五运会在文化传播上取得了不错的成绩，这些符号成功将粤港澳三地共同的文化推向大众，并在用户的自发创作中逐渐升华为具备地域特色的新文化符号。

利用广东强大的产业基础和港澳的国际化窗口，首先，要将赛事IP升级为湾区文化IP。由省文旅牵头，持续充实吉祥物文化内涵与人格塑造，嵌入城市多元生活场景，例如演艺文娱场景、城市公共场域，同时与制造业、服饰、家居等产业领域结合，将赛事符号转化为湾区日常文化符号。其次，打造具有国内外辨识度的湾区体育品牌。借鉴NBA等国际顶级赛事经验，激励腾讯、万达等本土体育企业，培育体育市场、体育明星、体育组织、体育赛事和管理人才，构建完整的体育产业链条，同步发展时尚、游戏、旅游等衍生产业。

十五运会以视听手段重塑岭南文化叙事，增强了粤港澳群众对民族共同体、地域文明的认同感，日后还需持续推进精神文明建设来筑牢共有的精神家园，丰富人民的精神文明生活，提高国家软实力。

从“十五运”到“十五五”，一场赛事推动的不仅是体育，更是治理。广东作为中国式现代化建设的排头兵，在“十五五”阶段，要在党和国家事业发展全局中找准历史方位、明确自身定位，坚定扛起党中央赋予的使命任务，持续激活改革、开放、创新三大动力，将全会精神贯彻落实到广东各项实践当中，确保赛时经验转化为赛后常态化制度安排，并最终形成可复制、可推广的成果，以稳步推进中国式现代化建设，更好地服务支撑全国全省发展大局。

作者系广东财经大学人文与传播学院/网络传播学院/出版学院新闻学系教工党支部书记张明羽、2025级新闻与传播专业硕士生缪栢茵 【本文系广东省社科规划项目（GD23XXW01）阶段性研究成果】