本报综合 在刚刚闭幕的全国两会上，全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅等30名人大代表联名提交了关于修订《中华人民共和国未成年人保护法》（下称《未成年人保护法》）的议案。

该《议案》关注了未成年人犯罪问题。其中建议，将我国刑法所规定的未成年人刑事责任年龄下限降低到12周岁；同时调整相对负刑事责任年龄为12周岁到14周岁，已满12周岁不满14周岁的未成年人，只对性质极其恶劣的犯罪行为承担刑事责任；相应的调整完全负刑事责任年龄为14周岁。据此，在《未成年人保护法》司法保护第五十四条第二点最后添加：对情节特别严重、造成巨大社会影响的，可依照更高年龄段责任承担规定进行处理。

除从年龄上修改相关法律法规，该《议案》还建议，对未成年人犯罪的事后监管也极其重要，应建立长期追踪机制，司法工作人员要定期及时进行后续跟踪教育，避免因案发后教育不到位再次误入歧途的情况发生；还应加强社区性保护处分的多样化，包括禁止令、训诫、社会服务令等多种多样的措施，达到对未成年人严重不良行为的矫治与犯罪行为的预防。

此外，议案也关注到未成年人的家庭保护和父母履职的问题，在《未成年人保护法》第二章“家庭保护”第十六条之后增加一条细则：监护人不得将12岁以下孩子单独留在家中；在第十一条规定之后，增加“监护人必须履行对未成年子女的家庭教育义务，不得以工作忙或者其他理由拒绝履行”的内容，从法律角度督促监护人履行对子女的教育义务，保障家庭教育的落实。

“熊孩子”们让代表委员操碎了心，对于提议“未成年人犯罪，12岁就该担刑责”，你支持吗？本期，我们来听听不同的意见和声音。

本报记者  吴敏婷

支持方  未成年不是犯罪理由

@七小猫 ：绝对支持！现在小孩14岁早就知道一堆事了。支持，现在孩子都早熟！

@闲晚 ：支持！未成年不是犯罪的理由。

@一只村草 ：强烈支持！多少孩子仗着自己小干尽了坏事！

@布布布李 ：不可以将“未成年”做为保护伞！犯罪行为，不可姑息。

@Baby--Five ：不是年龄的问题好吗，是应该重新解释“未成年保护法”。保护的应该是在受到侵犯和伤害的时候优先保证他们的安全和成长；而不是在无意识触犯法律，甚至有意识侵害他人生命安全的时候因为“未成年”不具备民事能力而不追究这个事，凡是侵害他人的无论年纪必须受罚！

反对方

听了网友们的心声，我们采访了广州市政协委员、广东省预防青少年犯罪研究会副会长郑子殷律师，他对此表示“反对”，来听听郑律师的意见。

按未成年人司法以“保护为主、惩罚为辅”的原则

一降了之于事无补

首先，从近10年未成年人犯罪的数据呈整体下降的趋势来看，并不能支持降低刑事责任年龄，甚至对情节恶劣、手段残忍的未成年人犯罪执行死刑的必要性。其次，少年司法领域有这样一句行话：“世界上只有成人的错，没有儿童的错。”从未成年人犯罪中，我们都能看到来自原生家庭的影响，用成人的错去惩罚孩子，欠缺公平。此外，受到宽严相济的司法政策影响，目前对未成年人犯罪的量刑相对较轻，离公民朴素的法治观和正义观相距较远；同时，由于对未成年人的保护处分机制不完善，导致公众对未成年人犯罪不了了之的错觉，引发争议。

年满16周岁的人犯罪应当承担刑责，同时已满14周岁不满16周岁的人犯故意杀人等8类重罪也要承担刑责，只是未满18周岁的人应当从轻或者减轻处罚。这对16周岁以上的未成年人有了法律规制的救济手段。但是目前的困境是，不满16周岁的“熊孩子”甚至是有恶性犯罪的未成年人的管制手段太过单一，导致既无法有效进行行为矫正，又不能保障其他公民的安全，的确存在一个极大的矛盾。

一味地一放了之显然不能符合目前的形势，剖析未成年人犯罪主要成因是：监护不当、教育缺失（大部分未成年人罪犯学历都极低）、社会福利没有有效覆盖等等。那么从对症下药的角度，优先考虑的是修改《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。落实家庭保护责任，尤其是监护责任，对于不能依法保护教育孩子的监护人推行强制亲职教育；增加政府保护责任，对于失学孩子要想尽办法让他们回归校园，同时对于困境儿童加大资助力度，做到幼有所养；对于监护侵害未成年人经过评估确实不适合继续监护的情况，应当坚决撤销父母的监护权，做到国家兜底。

儿童保护领域还有一个非常值得关注的研究数据，就是小的时候花1块钱等于长大后花费7块钱，只有重视和加大投入，现状才有可能得到改变。同时，加快未成年人保护处分制度的落实工作，对于不良行为、严重不良行为的孩子进行公安训诫。对于已经触犯法律但依法不被追究刑责的应该建立从行为矫正、工读学校、强制收容教养一系列的制度安排，同时引入第三方评估，引入检察机构和法院系统的司法审查，甄别不同的情况作出相应的对策，做到真正的宽容不纵容。

预防未成年犯罪和未成年人犯罪司法保护是一个系统工程，是一个国家战略，是一项长期工作，需要更多的国家投入，需要更多的跨界专业合作，需要更多的社会共识。从以前的一放了之、到现在的一杀了之，都是于事无补的，正视问题、研究问题，才能解决问题。